《万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》的政策解读

近日，淮北市司法局公开《万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，现就《实施意见》有关政策解读如下：

一、 《实施意见》起草背景和依据

为贯彻落实《国务院办公厅万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115 号）和《安徽省人民政府办公厅万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（皖政办〔2019〕23 号）文件精神，认真做好行政规范性文件（以下简称规范性文件）合法性审核工作，确保我市各级政府及其部门出台的规范性文件合法有效，根据市政府领导批示要求，结合我市实际，出台了《淮北市人民政府办公室万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》

二、 《实施意见》制定的意义和总体考虑

2018 年、2019 年国务院办公厅、省政府办公厅分别下发了《国务院办公厅万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115 号）和《安徽省人民政府办公厅万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（皖政办〔2019〕23 号），对全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作提出具体要求。

三、《实施意见》的研判和起草的过程

2019 年 12 月，按照章银发副市长的批示要求，我局在充分调研论证、征求意见的基础上，起草了《实施意见（送审稿）》。《实施意见（送审稿）》主要依据国家和本省发布的有关规定：《国务院办公厅万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115 号）、《安徽省人民政府办公厅万博体育manbetx3.0：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（皖政办〔2019〕23 号）、《国务院万博体育manbetx3.0：在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）、《国务院办公厅万博体育manbetx3.0：在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9 号）。

四、《实施意见》工作目标  

一是落实合法性审核措施，明确审核机构及职责、严格审核内容,根据工作需要完善审核方式，规范审核程序、不断规范规范性文件出台流程；

二是注重能力建设，各地、各部门设立专门工作机构或明确相关机构负责合法性审核工作，配齐培强审核工作力量；

三是强化组织领导、指导监督，各地、各部门主要负责同志作为本地、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人，应加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导；将规范性文件及重大行政决策的合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督查内容，将规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系；

四是强化审核责任及追究，审核机构未严格履行审核职责、未经合法性审核、不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依法依纪追究有关责任人员的责任。

五、《实施意见》的主要任务

《实施意见（送审稿）》在框架内容上与省政府办公厅《实施意见》保持衔接的基础上，结合我市实际，按照要求对审核措施、审核机制、组织保障等作了进一步细化明确，共包括三个部分。

第一部分落实合法性审核措施。分为四个方面：一是明确审核机构及职责。明确以市、县区政府及其办公室名义制定的规范性文件，或者由市、县区政府部门起草、报请本级政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由市、县区司法行政部门进行合法性审核；市、县区政府部门制定的规范性文件，由本部门法制工作机构进行审核。对镇政府及街道办事处制定的规范性文件的审核主体也进行了明确。二是完备送审材料。对规范性文件的送审材料提出明确的规定，同时进一步强调在制定与企业生产经营活动密切相关的规范性文件过程中，要充分听取企业和行业协会商会意见；对制定涉及市场主体经济活动的规范性文件要开展公平竞争审查等内容。三是规范审核程序。明确提请市政府制定的规范性文件，起草单位、制定机关办公机构、审核机构的职责权限，对材料报送、程序衔接、审查时限等予以规范。四是严格审核内容。明确审核机构应落实国家万博体育manbetx3.0：规范性文件制定和监督管理的规定，严格从规范性文件的制定主体、内容、程序等方面进行审核。

第二部分健全合法性审核机制。主要包括四个方面：一是完善审核方式。建立合法性审核集体审议制度和专家协助审核机制。必要时也可采取政府购买服务的方式，聘请第三方参与规范性文件合法性审核。二是搭建审核平台。积极利用信息化手段推进规范性文件合法性审核机制建设，建立合法性审核信息共享机制，加强对审核数据的统计分析，推动信息共享和整合，切实提高审核实效。三是加强台账档案管理。规范日常审核台账，加强合法性审核档案管理，做到合法性审核档案的分类编号相对独立、一事一档组卷完整。四是强化审核责任及追究。进一步强化合法性审核的刚性约束，明确审核机构、起草单位和制定机关责任追究的情形。

第三部分切实加强组织保障。从强化组织领导、注重能力建设、强化指导监督、加强协调统筹四个方面提出具体要求。

六、《实施意见》创新举措及作用

对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。

七、《实施意见》保障措施和下一步工作  

一是加强学习宣传，建立健全定期培训和工作交流制度，多形式开展业务学习和经验交流，提升单位领导及工作人员对于规范性文件合法性审查的认识水平和业务能力；二是加强监督和指导 ，定期对县区政府、市政府各部门合法性审查工作培训、督查力度，发现问题及时纠正，促进各级各部门合法性审查工作水平全面提升。逐步提升巩固规范性文件合法性审查工作能力；三是结合实际建立相关工作制度，出台配套实施细则，不断健全工作机制。